現(xiàn)就《重慶市民政局 重慶市財(cái)政局〈重慶市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府扶持資金管理辦法〉（以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》）的通知》作如下解讀。
一、起草背景和過程
按照市政府辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號(hào)）等要求，我局會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定了《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府扶持資金管理辦法》，擬以通知的形式印發(fā)到各區(qū)縣執(zhí)行，規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理，保障我市特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、“千百工程”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政府資金的使用效益，扶持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
該《管理辦法》主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申報(bào)要件、流程等相關(guān)情況進(jìn)行規(guī)范管理；二是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行規(guī)范管理；三是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行規(guī)范管理。
三、需要說明的問題
（一）關(guān)于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金
一是明確申報(bào)流程，確定每年3月底前由各區(qū)縣民政部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)送特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料，由市民政局會(huì)同市財(cái)政局復(fù)審后下達(dá)補(bǔ)助資金。二是明確特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助類別，分為新建、改擴(kuò)建；維修改造類和設(shè)施配置類，并分別明確三種類型的申報(bào)要件。三是明確特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助堅(jiān)持綜合評(píng)估、重點(diǎn)優(yōu)先、關(guān)注績(jī)效和特例暫緩等四個(gè)原則，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的使用效益。
（二）關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老“千百工程”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知》要求，市級(jí)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站給予每個(gè)20萬元的補(bǔ)助，對(duì)符合條件的市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心平均每個(gè)給予200萬元的補(bǔ)助，所以，本《管理辦法》確定對(duì)每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站給予20萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，《管理辦法》將其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金分為建設(shè)規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)資金和建設(shè)質(zhì)量評(píng)估獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建設(shè)規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)建設(shè)規(guī)模給予不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，對(duì)A類設(shè)施（面積1800㎡以上，可設(shè)置30張左右的托養(yǎng)床位）給予150萬元補(bǔ)助，對(duì)B類設(shè)施（面積1200—1800㎡，可設(shè)置10張左右的托養(yǎng)床位）給予120萬元補(bǔ)助，對(duì)C類設(shè)施（面積750—1200㎡）給予80萬元補(bǔ)助，旨在鼓勵(lì)利用優(yōu)質(zhì)設(shè)施資源發(fā)揮更好的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。建設(shè)質(zhì)量評(píng)估獎(jiǎng)補(bǔ)資金就是總的獎(jiǎng)補(bǔ)資金除去建設(shè)規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)資金剩余的資金，旨在鼓勵(lì)建設(shè)符合當(dāng)?shù)乩夏耆诵枰膬?yōu)質(zhì)示范中心，建設(shè)質(zhì)量評(píng)估分為三個(gè)等級(jí)（A，AA，AAA），每個(gè)等級(jí)差額為20萬元，建設(shè)質(zhì)量資金即為4000-Y，假定今年A等級(jí)的項(xiàng)目是5個(gè)，AA等級(jí)的項(xiàng)目是5個(gè)，AAA等級(jí)的項(xiàng)目是10個(gè)，那么4000-Y=5X+5（X+20）+10（X+40），X=175-0.05Y，也就是說如果建設(shè)質(zhì)量資金Y為2500，那么A級(jí)建設(shè)質(zhì)量的補(bǔ)助資金為50萬元，AA等級(jí)項(xiàng)目享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金70萬元，AAA等級(jí)項(xiàng)目享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金90萬元，再加上每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)資金，即為每個(gè)項(xiàng)目的全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（三）關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的條件
一是補(bǔ)貼對(duì)象。新的建設(shè)補(bǔ)貼政策主要是依據(jù)政府辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)有一定周期（1—2年），符合補(bǔ)貼條件也需要一定運(yùn)營(yíng)周期（1—2年），本著扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給和全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)政策和環(huán)境的補(bǔ)助原則，為保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性和公平性，建議對(duì)依法取得設(shè)立許可證（或備案）且符合入住率或運(yùn)營(yíng)要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只要未享受過市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的，按新的補(bǔ)貼政策予以享受。
二是補(bǔ)貼條件。建議將補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)條件簡(jiǎn)化為3點(diǎn)：即依法取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（或備案）、床位數(shù)量達(dá)到文件要求、入住率達(dá)到50%或運(yùn)營(yíng)兩年以上。要求入住率達(dá)到50%，是為預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)騙取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，因?yàn)槿胱÷蔬_(dá)到50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，進(jìn)入良性經(jīng)營(yíng)順利發(fā)展。運(yùn)營(yíng)2年時(shí)間，也是基于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在此期間投入了大量的財(cái)力、物力和精力，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能夠在2年的時(shí)間內(nèi)達(dá)到50%的入住率，且運(yùn)營(yíng)2年的規(guī)定實(shí)操性相當(dāng)強(qiáng)，只需要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書（或備案）即可辨明，可以有效防止資料造假等情況。
三是相關(guān)附件的制定情況。為保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼依法依規(guī)執(zhí)行，防止不法機(jī)構(gòu)騙取建設(shè)補(bǔ)貼，便于各區(qū)縣操作，《管理辦法》制定了4個(gè)方面的附件，分別對(duì)申請(qǐng)、調(diào)查和協(xié)議進(jìn)行制式規(guī)定，旨在發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控、操作便捷的作用。 |
