習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神，為做好民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作、確保各類民政服務(wù)機構(gòu)安全指明了方向、提供了遵循。重慶市民政局積極適應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)備案管理的新形勢，著力強基礎(chǔ)、建機制、補短板、除隱患，切實加強養(yǎng)老機構(gòu)安全工作，努力使養(yǎng)老機構(gòu)成為政府和社會放心之地、老人和親屬安心之所。
一、強化意識責任，構(gòu)建安全工作齊抓共管格局。
筑牢思想基礎(chǔ)。去年以來，局黨組會議傳達學(xué)習21次，召開安全生產(chǎn)視頻會議12次，其中5次傳達到各個養(yǎng)老機構(gòu)，全市運用典型案例“以案說責”10余次，促使安全發(fā)展思想和安全生產(chǎn)意識“入腦入心”。
健全領(lǐng)導(dǎo)機制。市級成立民政、公安等9部門組成的養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作。市和區(qū)縣抓住機構(gòu)改革契機成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，把養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管督查作為重要職能；各養(yǎng)老機構(gòu)落實專班專人，具體負責日常安全工作，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全“有人抓、有人管、有人做”。去年以來，全市召開形勢分析研判會議15次，完善安全監(jiān)管制度12項。
強化責任體系。頒布《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，落實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府的安全監(jiān)管職能職責，打通 “責任縱貫線”；制定《進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作的實施意見》，明晰民政、公安等相關(guān)部門的安全監(jiān)管職能職責，織密“監(jiān)管橫向網(wǎng)”。落實督查責任制，建立養(yǎng)老機構(gòu)日排查報告、月調(diào)度推進、季研判落實和年考核督促的全過程監(jiān)管制度，市局班子成員每人定點聯(lián)系1個安全監(jiān)管薄弱區(qū)縣，區(qū)縣局班子成員每人定點聯(lián)系1家以上安全隱患突出的養(yǎng)老機構(gòu)。去年以來，市級共梳理責任清單28項，開展實地督導(dǎo)132次，區(qū)縣實現(xiàn)每月督導(dǎo)全覆蓋、每季排查全整改、每年隱患全銷號。
二、加強基礎(chǔ)保障，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全防范能力。
完善設(shè)施全力升級。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級“三改”工程，市級安排4000萬元、區(qū)縣配套2億元，對衛(wèi)浴系統(tǒng)、老年人房間等安全事故頻率較高的重點區(qū)域進行改造完善，去年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事故發(fā)生率下降76%。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全提質(zhì)增效工程，市級安排1010萬元、區(qū)縣配套3350萬元，為養(yǎng)老機構(gòu)安裝配齊噴淋、煙感、滅火器等消防安全設(shè)施設(shè)備，有效解決養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)“硬傷”。
科技賦能全力提檔。對1060所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，對廚房等安全隱患較為突出的區(qū)域進行重點實時監(jiān)控，并將整合采集的信息數(shù)據(jù)匯總到區(qū)縣智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺。江北、渝北等13個區(qū)縣的169家養(yǎng)老機構(gòu)利用智能手環(huán)等智能監(jiān)控設(shè)備，對老年人外出、跌倒、摔傷等行為預(yù)警報告，有效掃除養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管“盲點”。
篩查隱患全力排危。在入院老年人生活能力評估的基礎(chǔ)上，開展風險評估排查，鏈接公安及衛(wèi)生大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，重點篩查傳染病、精神病、社交行為障礙或有犯罪記錄等安全隱患人員，全年共排查出重點人員718人，交由專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)收住或配備專業(yè)社工專人服務(wù)，有效剔除安全防范“軟肋”。
構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)全力避險。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度，市級預(yù)算740萬元為全市1273家合法的養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責任保險，去年共由承保單位處置責任事故248起，賠付407.8萬元，未發(fā)生一起因事故引起的矛盾糾紛，切實解決安全穩(wěn)定的“心病”。市和區(qū)縣每年投入700萬元，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全業(yè)務(wù)宣傳和演練培訓(xùn)，有效提升養(yǎng)老服務(wù)人員安全保障能力。
三、突出綜合監(jiān)管，健全安全保障的長效機制。
建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制。會同公安、消防、衛(wèi)生健康等部門開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，實地督查1794次，排查隱患1975個，完成整改1896個，整改合格率96%。警示約談572次，有針對性提出整改建議997條，對16家機構(gòu)進行違法預(yù)警督導(dǎo)，3家掛牌督辦重大隱患單位如期完成整改并銷號。
健全養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管懲戒制度。明確養(yǎng)老機構(gòu)法律責任，建立養(yǎng)老機構(gòu)違法處置措施，對嚴重違規(guī)的機構(gòu)給予1—3萬元罰款。堅持把無證無照機構(gòu)納入監(jiān)管范圍，杜絕監(jiān)管“盲區(qū)”，打通其準入和退出渠道，取締36家，整改備案38家。完善養(yǎng)老機構(gòu)安全管理信用體系和行業(yè)自律體系，建立養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)黑名單制度，并向社會公布、動態(tài)調(diào)整。區(qū)縣對納入黑名單的機構(gòu)進行約談提醒、掛牌督辦，并取消資金補助。
加強標準評估引導(dǎo)。會同市場監(jiān)管部門對全市1368家養(yǎng)老機構(gòu)進行服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范評估，達到基本規(guī)范的占65%。成立重慶市養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會，每年預(yù)算200萬元專項資金，推動養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)標準化，立項重慶市地方標準12項，已發(fā)布6項。
樹立行業(yè)示范引領(lǐng)。委托市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會組織實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，對綜合型養(yǎng)老機構(gòu)建立“星級”評定制度，評定五星級養(yǎng)老機構(gòu)2家、四星級養(yǎng)老機構(gòu)13家；對社區(qū)嵌入式機構(gòu)建立“金葉”評定體系，評定五葉級社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)3家、四葉級社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)5家，引領(lǐng)養(yǎng)老機構(gòu)安全提檔升級。 |
